从五年规划看中国治国理政，不是静态的规划，而是一个活的系统 张艳梅 【阅读摘要】 ■ 科学制定和持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验。 ■中国治理的关键在于能否坚持系统思维，统筹多元问题，协调各领域，形成治理“国家游戏”的合力。 ■以人民为中心的发展思想不仅是中国治理价值观的基础，也是规划能够凝聚民心、调动民力的根本原因。 “十四五”规划即将结束，“十五五”规划正在制定。自1953年实施第一个五年计划以来，中国已经历了14个五年计划的制定过程。习近平总书记深刻指出“科学发展”制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。”这一历时70多年的制度安排，不仅为观察我国经济社会发展提供了时间框架，也深入诠释了中国治国理政的独特优势。在漫长的历史长河中，中国创造了举世罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，奠定了坚实的基础。目标导向优势以长远规划解决短视困境 纵观近代世界历史，有的国家因政策动摇、规划碎片化而陷入“短视发展计划”，有的国家因政党更迭而导致政策两次更迭。由于选举周期的影响。有些人被短期利益所迫，忽视了基础设施和技术创新等长期投资。我国五年规划始终以国家整体利益和长远发展为出发点，构建“长期目标→中期计划→年度计划”的战略实施体系，形成发展规划。实践证明，科学制定和持续实施五年计划是我们党治国理政的重要经验。 “一五”以来，我们以重工业建设为重点，为社会主义工业化奠定了初步基础。 “九五”规划中，我们明确提出了社会主义市场经济体制改革的目标。从聚焦脱贫攻坚、污染防治等难点问题的“十三五”规划，到“十三五”规划，着力推动高质量发展。 “十四五”和“十五五”规划的重点是七个关键目标： 夯实现代化基础。每个五年规划都紧扣历史不同阶段的主要矛盾，既与中国式现代化的宏伟目标相联系，又回应了现阶段的迫切发展需要。有了这种“立足当前、着眼未来”的战略设计，我们国家就始终能够保持发展方向，即使面对复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，也能避免“头疼了就医、脚疼了就医”的消极态度，始终按照既定目标稳步前进。以科技创新为例，经过三国的不断努力，日本的研发投入强度不断加大。从“实施创新驱动发展战略”的“十二五”规划，到强调把科技创新置于国家发展全局中心的“十三五”规划，再到“加强国家战略科学”的“十四五”规划，连续五年规划。和技术能力。 2012年至2024年增长1.91%，2017年增长2.68%，在高铁、5G、新能源等领域实现从“跟随者”到“引领者”的大幅跨越。如今，“十五五”规划进一步提出“加快先进科学技术自主自力更生，引领新生产力发展”，旨在全面增强自主创新能力，迈上科技发展的制高点。系列战略发展的延续和深化充分印证了长期规划对战略目标的锚定效应。整体协调和系统思维的好处是打破部门壁垒。中国治理的关键在于能否坚持系统思维，整合多元主体，协调不同领域，形成“一体”的治理合力。五年规划的制定和实施就是这一效益的集中体现。这不仅仅是一个经济领域的规划，更是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明“五方”的系统工程。除了各部委、政府机构的共同推动外，还需要建立企业和社会力量广泛参与的“纵向横向协同”的实施机制。规划编制过程遵循科学决策、民主决策和立法的原则。我们adh形成“自上而下、自下而上双向互动”的科学流程。从党中央提出规划建议，到国务院组织有关部门开展研究和初稿，再到通过多种方式听取人民群众和社会各界的意见和建议，这一切都体现了“动脑筋、用心做事、努力做事”的执政智慧。党的二十届四中全会前，中共中央政治局就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》草案向党内外征求了一系列意见。这种“开放规划”的做法，既保证了规划的科学性、可行性，又使其成为“规划实施过程中，中央与地方政府的合作是提高规划实施整体效率的关键。也就是说，中央明确战略方向，制定统一标准，地方根据实际制定实施规划。例如，“十五五”规划就“双碳”目标提出了能源结构调整的总体要求，鼓励地方政府因地制宜地推广实践。会议提出：“以经济发展为中心，以实体经济为重点，坚持智能、生态、融合，加快制造、质量、航天、交通、网络能源建设，保持制造业合理比重，着力构建现代产业体系”。“以先进制造业为骨干”，让各地区立足自身产业基础，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来。既防止“一刀切”，又防止“做法独特”。谋求优势价值，就是从人民群众的角度满足公众期待。“治国必须有序，人民利益必须放在第一位。”五年规划始终把人民群众的利益作为根本目标。从“解决温饱”到“全面小康”，从“解决民生短板”到“促进共同富裕”，以人民为中心的发展思想不仅是发展的基础。是中国治国理政的价值观，也是凝聚人心的大计基础。 ，凝聚人民力量的根本原因。纵观“十三五”规划，脱贫攻坚被列为重中之重之一。通过易地搬迁、产业扶贫等一系列精准施策，832个贫困县全部脱贫，近亿农村贫困人口脱贫。从历史上看，这解决了绝对贫困问题，兑现了“全面建成小康社会，一个人不掉队”的庄严承诺。进入“十四五”时期，民生规划更加注重“质量提升”。 “学区房。”医疗领域，深化医药卫生体制改革，扩大优质医疗资源供给，提高医疗卫生水平。双重缓解群众“看病难、看病贵”问题。养老领域，了解养老服务法律，完善基本养老服务体系，推动古代社区老年友好化改造，应对人口老龄化挑战。 “十五五”延续和改善民生方向。党的二十届四中全会把“坚持人民至上”作为“十五五”经济社会发展必须遵循的重要原则，强调尊重人民主体地位，让现代化成果更多更公平地惠及全体人民。针对人民群众的生存目标，会议提出“不断提高人民生活质量”、“采取坚决措施在就业领域，他提出“促进充分高质量就业”，畅通社会流动渠道。在收入分配领域，他提出“完善收入分配制度”，缩小收入差距。在教育领域，提出“做好坚持“让人民满意”，持续推进教育公平；在社会保障领域，提出以“完善社会保障体系”为重点，增强保障的普惠性和可持续性；在住房领域，以“推动房地产高质量发展”为目标，满足广大人民群众的住房需求；在医药领域，以“加快建设健康中国”为目标，提高公众健康水平。。在人口发展领域，要“推动人口高质量发展”，主动应对人口变化。这些发展使民生保障从“有保障”转向“有质量”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加满足，使自我完善、动态调整适应挑战的效益更加安全、可持续。时代在发展，环境在变化。 “无论外部环境如何变化，我们都要集中力量把自己的事情做好”，习近平总书记强调，“五年计划不是一成不变的‘静态计划’；这种与时俱进、改革创新的特质，不仅赋予了我们国家应对风险挑战的非凡韧性，也提供了战略主动权。从计划到计划的转变，体现了从1953年到2001年的体制演变，“规划”一词首次出现在2006年的“十一五”规划中，政府的角色从直接干预转向更多的指导和策略。从内容上看，“十五五”规划始终与时俱进，在全球科技竞争加剧的背景下，“十五五”并没有简单延续过去的科技发展道路，而是将“加快先进科学技术自主自给”作为重点之一；针对内需不足等问题，提出“建设强大国内市场，加快构建发展新格局”，坚持扩大内需的战略基点，以新需求引导新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，提高内循环的内生性和可靠性。e 规划和实施阶段。 “五年规划”进一步增强动态调节能力，宏观经济政策需要持续发力、及时加强。面对不确定性，我们既要“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，保持发展效益，又要“主动认变、适应变化、奋勇拼搏、善于斗争”，把握战略机遇，保持政策的灵活性和预见性，同时提高能力。全会强调“坚持全面深化改革”和“扩大高水平开放”，强调通过改革打破体制机制障碍，以开放融入全球发展，为规划实施注入持续动力。这种能力““守正创新、动态调整”，让五年规划在保持战略定力的同时，灵活应对不确定性，成为我国在复杂环境下持续发展的“稳定石”。70年来，“十四五”规划见证了我国从贫困到世界第二大经济体的历史性跨越，也向世界展示了中国治理的独特魅力。当前，我国正在向全面建设现代化现代化国家迈出新步伐。 “十五五”规划延续了国家发展愿景和人民对美好生活的期盼，在战略定位上凝结方向，在制度调整上合力，在民生方向上落实初心，在改革创新上解决问题。我们深刻认识国家发展的历史和现实，也清醒地认识到，中国的治国理政将引领国家稳步推进建设强国、民族复兴的伟大征程，一步一个脚印地谱写中国现代化建设新篇章。 （作者单位：中国社会科学院大学马克思主义学院）